Cartographie de la pauvreté à La Réunion Plus de la moitié des Réunionnais vivent dans des quartiers précaires

Les Réunionnais font face à une précarité monétaire beaucoup plus importante qu’en métropole : en 2014, 40 % d’entre eux vivent sous le seuil de pauvreté métropolitain, qui s’élève à environ 1 000 euros par mois et par unité de consommation (UC, (définitions)), soit trois fois plus qu’en métropole. Fin 2016, 94 000 bénéficiaires du Revenu de Solidarité Active (RSA) sont recensés à La Réunion, soit 17 % de la population âgée de 15 à 64 ans.

Ces situations de précarité affectent de manière différenciée les 114 grands quartiers réunionnais. Ainsi, le taux de pauvreté monétaire s’échelonne de 15 % à Sainte-Marie La Mare à 61 % à Saint-Louis-Sud. De même, la part des familles monoparentales, plus exposées à la pauvreté, varie de 14 % à La Possession Ravine à Malheur à 56 % au Port-ZAC. La part de logements sociaux culmine à 78 % au Port ZUP, alors qu’ils sont par exemple rares à La Mare et au Plate.

La pauvreté monétaire, la structure familiale et l’habitat sont les principaux facteurs socio-économiques qui différencient les quartiers entre eux, des plus précaires aux plus favorisés. Les grands quartiers sont déclinés ici en cinq groupes, présentant des caractéristiques homogènes au regard de ces facteurs (figure 1).

Groupe 1 : 100 300 habitants

Le Port (SATEC, Rivière des Galets, SIDR, ZAC, ZUP) ; Saint-André (Centre) ; Saint-Benoît (Beaufond, Bras-Fusil, Centre) ; Saint-Denis (Le Chaudron) ; Saint-Louis (Sud) ; Saint-Paul (Grande Fontaine) ; Saint-Pierre (Basse-Terre).

Rassemblant 100 300 habitants, soit 12 % de la population réunionnaise, treize quartiers cumulent les fragilités économiques et sociales les plus aiguës de l’île (figure 2 et 3). Il s’agit de quartiers urbains, chacun d’eux comprenant au moins un quartier de la politique de la ville sur son territoire. Ils sont principalement situés au Port, à Saint-Louis, ainsi que dans les villes de l’Est, à Saint-André et Saint-Benoît.

En 2014, 52 % des habitants de ces quartiers vivent sous le seuil de pauvreté, soit 12 points de plus que la moyenne régionale. La pauvreté culmine à Saint-Louis Sud (61 %) et au Port-ZAC (55 %).

Cette forte précarité sociale est d’abord liée à la faible proportion des habitants en âge de travailler qui ont un emploi et donc à la faiblesse des revenus d’activité qui en découle. Bien qu’assez proches des principaux pôles d’emplois, seulement 34 % des personnes de ces quartiers sont en emploi, contre 45 % en moyenne.

Cette précarité est aggravée par des structures familiales qui pèsent sur les niveaux de vie : beaucoup de familles nombreuses (14 % contre 10 % en moyenne sur l’île) et de familles monoparentales (45 % contre 31 %). Les familles monoparentales sont plus que les autres en situation de pauvreté, la majorité des parents concernés n’ayant pas d’emploi. En conséquence, les enfants sont particulièrement touchés par la précarité dans ces quartiers : 63 % vivent sous le seuil de pauvreté.

Quant aux jeunes de 16 à 24 ans, ils peinent encore plus qu’ailleurs sur l’île à s’insérer sur le marché de l’emploi : 42 % de ces jeunes ayant arrêté leurs études n’ont pas d’emploi, contre 35 % en moyenne sur l’île (figure 4).

Du fait du manque d’emplois et des structures familiales qui prédominent dans ces quartiers, les ménages sont particulièrement dépendants des prestations sociales (prestations familiales, prestations logement et minima sociaux) : un ménage sur cinq en dépend entièrement, soit deux fois plus qu’à La Réunion. Ils perçoivent ainsi en moyenne 360 euros mensuels par UC de prestations sociales contre 250 euros à La Réunion.

Logés pour la majorité d’entre eux dans un logement social (55 % contre 21 % à La Réunion), les habitants de ces quartiers sont en outre davantage concernés par les situations de surpeuplement qu’au niveau régional : 23 % contre 14 %. C’est notamment le cas dans les quartiers de Saint-Paul Grande Fontaine (35 %) et du Port-ZAC (32 %).

Groupe 2 : 190 300 habitants

Cilaos ; Saint-André (Cambuston, Ravine Creuse) ; Le Tampon (17e Km, Bérive-Petit Tampon-Grand Tampon, Plaine des Cafres, Pont d’Yves) ; Saint-Benoît (Sainte-Anne) ; Saint-Joseph (Centre, Jean-Petit, Langevin, Plaine des Grègues, Vincendo) ; Saint-Leu (La Chaloupe, Le Plate) ; Saint-Louis (Nord, Rivière Saint-Louis Nord) ; Saint-Paul (Barrage Saint-Coeur, La Saline, Le Guillaume, Sans-Souci, Tan-Rouge) ; Saint-Philippe ; Saint-Pierre (Bois d’Olives, Ravine des Cabris) ; Sainte-Rose ; Salazie.

Représentant le quart de la population de l’île, 27 quartiers se caractérisent par une pauvreté très élevée, à peine moins que le groupe précédent (47 %). Ces quartiers se distinguent en revanche par leur localisation géographique : il s’agit de communes à dominante rurale (Cilaos, Salazie, Sainte-Rose, Saint-Joseph et Saint-Philippe) et de zones périphériques de villes étendues comme Le Tampon ou Saint-Paul. Les deux tiers des habitants de ces quartiers habitent dans le Sud.

Les résidents de ces quartiers sont en outre deux fois moins nombreux à être totalement dépendants des prestations sociales que ceux du groupe précédent. Cela s’explique à la fois par une forte proportion de propriétaires de leur logement (66 % contre 51 % en moyenne) et une plus faible part de familles monoparentales (figure 5).

Le taux d’emploi est plus faible (40 %) qu’en moyenne sur l’île, mais supérieur à celui du groupe précédent. Les habitants perçoivent en moyenne moins de prestations sociales que ceux du groupe précédent : 270 euros mensuels par UC contre 360 euros (figure 6). Le niveau de vie des personnes pauvres de ces quartiers est particulièrement bas : la moitié d’entre eux vit avec moins de 710 euros par mois, alors que le niveau de vie médian des ménages pauvres est de 730 euros à l’échelle de l’île.

C’est aussi dans ces quartiers que la précarité monétaire et sociale des personnes âgées est la plus forte : 16 % des 60 ans ou plus sont bénéficiaires de l’allocation personnalisée d’autonomie (APA) contre 12 % en moyenne à La Réunion, tandis que 9 % des ménages perçoivent le minimum vieillesse contre 7 % à La Réunion.

Groupe 3 : 162 800 habitants

Le Port (Centre) ; La Possession (ZAC Saint-Laurent) ; Le Tampon (Centre) ; Saint-André (Mille Roches-Rivière du Mât, La Cressonnière) ; Saint-Benoît (Bébour-Bras Canot-La Confiance) ; Saint-Denis (Bas de la Rivière-Petite Île, Domenjod, Le Moufia, Sainte-Clotilde, Butor-Vauban-Camélias, La Source) ; Saint-Louis (Le Gol-Les Makes) ; Sainte-Marie (Centre) ; Saint-Paul (Fleurimont-Plateau Caillou) ; Saint-Pierre (Centre, Ravine Blanche-Pierrefonds) ; Sainte-Suzanne (Centre, Les Jacques Bel Air).

Dans un troisième groupe de quartiers, rassemblant un cinquième de la population, le niveau de vie médian est proche de celui de la région. La majorité des habitants résident dans des logements collectifs assez anciens de centres-villes et les personnes seules y sont nettement plus nombreuses que la moyenne (34 % des ménages contre 26 % en moyenne). L’accès à l’emploi y est comparable à la moyenne, de même que la proportion de ménages vivant sous le seuil de pauvreté. Mais le taux de pauvreté est assez variable selon les quartiers.

Le faible niveau de vie dans certains de ces quartiers explique la forte proportion de ménages entièrement dépendants de prestations sociales (14 % contre 11 % en moyenne régionale), ainsi que de locataires d’un logement social (38 % contre 21 %, (figure 7). C’est particulièrement le cas à Saint-Denis Vauban-Camélias Providence (66 %). En outre, les familles monoparentales sont plus nombreuses que la moyenne régionale dans ces quartiers.

Groupe 4 : 251 600 habitants

Bras-Panon ; Entre-Deux ; La Plaine-des-Palmistes ;Le Tampon (14e Km, Bras Creux-12e Km, Bras de Pontho, Terrain Fleury- La Pointe, Trois Mares) ; Les Avirons ; L’Étang-Salé (Les Hauts) ; Petite-Île ; Saint-Louis (Rivière-Saint-Louis Sud) ; Saint-André (Bras des Chevrettes, Champ Borne, Rivière du Mât les Bas) ; Saint-Benoît (Bourbier) ; Saint-Denis (Saint-Bernard) ; Saint-Leu (Centre, Le Piton) ; Sainte-Marie (Grande Montée) ; Saint-Paul (Bellemène, Bois de Nèfles, Bois-Rouge, Centre, L’Étang-Cambaie, Saint-Gilles-les Hauts) ; Saint-Pierre (Grand Bois, Ligne des Bambous, Ligne Paradis, Montvert les Bas, Montvert les Hauts, Terre-Sainte) ; Sainte-Suzanne (Bagatelle, Deux-Rives, Renaissance-Quartier français) ; Trois-Bassins.

Un taux de pauvreté moins élevé et une proportion moindre de ménages dépendant totalement des prestations sociales caractérisent un quatrième groupe de quartiers. Ces quartiers très dispersés (ils sont répartis sur 17 communes) et relativement éloignés des centres-villes représentent 30 % de la population réunionnaise. La population y a augmenté deux fois plus vite que la moyenne régionale entre 2010 et 2015. Le taux de pauvreté y est de 37 %.

Une meilleure insertion en matière d’emploi, ainsi que des structures familiales plus favorables (plus de couples avec enfants, moins de familles monoparentales et de familles nombreuses), expliquent cette meilleure situation monétaire (figure 8). Cependant, ces quartiers comprennent autant de jeunes n’étant ni en emploi ni en études qu’au niveau régional (35 % des 16 à 24 ans).

Dans ces quartiers, contrairement aux ménages vulnérables vivant près des centres-villes, les habitants sont majoritairement propriétaires de leur logement (62 % des ménages). Il s’agit d’une maison individuelle dans la plupart des cas. Les habitants bénéficient alors de conditions de logement plus favorables : seuls 11 % d’entre eux sont en situation de surpeuplement, soit deux fois moins que ceux du groupe précédent et légèrement moins que la moyenne régionale (14 %).

Groupe 5 : 145 700 habitants

L’Étang-Salé (Les Bains) ; La Possession (Centre, Dos d’Âne-Pichette, Ravine à Malheur, Rivière des Galets, Sainte-Thérèse) ; Saint-Denis (Bellepierre-Le Brûlé, Bois de Nèfles, Centre-ville, La Bretagne, La Montagne, Providence-Saint-François-Montgaillard) ; Sainte-Marie (Gillot-La Mare, La Ressource-Terrain Élisa, Rivière des Pluies) ; Saint-Paul (Bernica, La Plaine, La Saline les Bains, Saint-Gilles les Bains).

Rassemblant un Réunionnais sur six, 19 quartiers sont nettement moins défavorisés que les autres. Ils sont situés pour l’essentiel dans quatre communes du Nord et du Nord-Ouest (Saint-Denis, Sainte-Marie, La Possession et Saint-Paul), à proximité des deux principaux pôles d’emplois de l’île.

Les habitants de ces quartiers ont un niveau de vie médian comparable à celui de métropole. Toutefois, le taux de pauvreté de 24 % y est près de deux fois supérieur à la moyenne nationale. En effet, les inégalités de revenus y sont nettement plus fortes qu’ailleurs : le niveau de vie plancher des 10 % de personnes les plus aisées est 5,4 fois supérieur au niveau de vie plafond des 10 % les plus modestes, contre 4,7 fois à La Réunion.

C’est dans ce groupe que les habitants en âge de travailler sont les mieux insérés : 56 % ont un emploi, soit 11 points de plus qu’en moyenne (figure 9). Les cadres et les professions intermédiaires y sont en outre plus présents (21 % contre 12 % à La Réunion). Le niveau de vie médian est alors nettement plus élevé : 1 620 euros par mois et par UC, contre 1 150 euros en moyenne à La Réunion.

Malgré la proximité des pôles d’emplois, les jeunes rencontrent comme dans les autres quartiers beaucoup de difficultés à s’insérer : 28 % des 16 à 24 ans ayant arrêté leurs études n’ont pas d’emploi, soit dix points de plus que la moyenne de métropole.

Ces quartiers moins défavorisés se caractérisent également par un fort dynamisme démographique. Entre 2010 et 2015, la population a augmenté deux fois plus vite que sur l’ensemble de La Réunion.